台军花22亿军军火知道亏了吗？[文/观察者网专栏作者席亚洲]近期，美国新一轮对台军售沦为媒体热议的话题，笔者也在风闻社区和观网评论区公开发表了多篇关于此次军售中的重头戏——M1A2坦克的价值、起到等方面的讲解。但美国对台军售，觉得是一个可以从很多角度，说道很多涉及事情的话题，那么在本期军评中，我们就来说说道美国对台军售中的“艺术”。美国对台军售是一个历史遗留问题，其根源要追溯到中美断交。

1971年，基辛格访美；1972年，尼克松访美期间签订《上海公报》，在防止苏联的共同利益机车下，中美两国正在很快相似。而两国关系中仅次于的问题，就是台湾问题。　1971年尼克松访美，从此美国对台军援就改为“军售”，台湾要为骨头借钱的年代开始了对于中国来说，台湾问题是我国的核心利益，意味著会让步；而对于“权利世界”的领袖美国来说，保证“台海现状”又是它站稳自己阵脚的最重要基石——我们设身处地看看，不难理解，美国如果视而不见中国夺下台湾而没任何反应，那也就是美国在安全性领域信用完全倒闭的时候了。

但是呢，在当时环境下，对于两国而言，台湾问题更好的不是现实问题——却是偏安一隅的东南小朝廷的实际影响力，显然也不是正在全世界范围内排兵布阵、为庆贺核大战后废土世界做到打算的主要大国确实上心的。也就是说，对于中美而言，台湾问题更好的是双方都能向自己本国说明的问题。迄今为止，美国官方依然声称坚决“一个中国”原则，但事实上采行“两面派”态度作为一种让步，1971年开始，美国仍然对台湾获取“军事援助”（军援的经费主要由美国政府缺席），而是以“军售”方式向台湾获取武器装备和各种物资——台湾当局的“美援”从此变为了“对台军售”。

按照最初美国对中国的允诺，对台军售将不会渐渐增加和暂停。但是，后来大家都告诉，美国一如既往骗了两面派手腕，在1982年，再行与大陆签订三个联合公报，允诺逐步增加对台军售，证实一个中国政策。但反过来，里根又向台湾明确提出了“六项确保”，作为对台湾方面的“安抚”措施。

这六条还包括：美国不赞同对台军售原作期限、美国不谋求为台湾与大陆做到调解、美国会施加压力拒绝台湾与大陆谈判、美国对台湾主权的长年立场没转变、美国会制订计划改动《与台湾关系法》、八一七公报的内容不回应美国对台军售前会征询北京意见。美国政府对于向大陆与国际社会说道的“一个中国”原则和对台湾说道的“六项确保”的法律地位的众说纷纭是，这都是美国政府的“政策声明”，不具备强迫效力。

那么“美援”和“对台军售”区别究竟确有？我们要再行总结一下历史。在“中华民国”逃台初期，美国总统杜鲁门曾在1950年1月宣告“美国政府将不遵循不足以使之接踵而来中国内争的方针”，因此“美国政府将不向台湾的中国军队获取军事援助或建议。”杜鲁门会见宋美龄——脸上笑嘻嘻，心里MMP这被指出指出美国政府将不会“退出”台湾。

但正如我们上面提及的，70年代美国政府在台湾问题上的两面派态度一样，在1950年“退出”台湾问题上，美国政府也是持有人某种程度的“两面派”态度，一旁出于“站稳”中国的期望，回应“不接踵而来中国内争”，但实质上又通过法案，把1948年关于援助国民党的涉及法案中，部分额度的能用日期缩短到1951年，实质上还是通过了对台湾援助4000万美元的额度。当然，迅速，随着朝鲜战争愈演愈烈，中美月撕破脸皮，美国的“两面派”面具也就不用再行戴着。

美国早年间对台湾的援助力度不堪称并不大，1958年，部署在台南空军基地的“斗牛士”核巡航导弹大量美制武器装备很快运往台湾，特别是在是麦克阿瑟在朝鲜战争挫败后，拒绝蒋介石将52军派往朝鲜登陆作战，为此向该军获取军车200余辆，各种火炮1000多门，各种器材2万余吨，让“国军”在大陆那么多年未曾构建过的几乎“美械化”首次以求构建……当然，这是麦克阿瑟背著美国政府采行的行动，最后52军并未被派往朝鲜，但早已给了他们的装备当然是会还回来的。几天后，美国又向台湾派遣顾问团，对台军的军事能力展开了评估和强化。按照他们的评估，在美军获取的大量装备物资和必要训练之下，台军到1953年，创建了有21个师的陆军，同等编成规模下的登陆作战能力相等于美国陆军的40%，适当的，台湾海军和空军同等规模下的登陆作战能力超过美军的40%和35%。

这里挂句话……这个百分比嘛，或许早已是台军在美军眼中登陆作战能力的历史纪录了（1952年美军曾评估经过其整训的台军“前瞻师”登陆作战能力更高一些，陆军登陆作战能力超过美军的50%，但因为台军另有一大批用于老旧装备的“轻装师”，因此扯后了整体战斗力）。最近美军对台军的登陆作战能力评估是，一个军团在防卫中能抵御解放军一个旅，而台军一个军团下面光是装甲、步兵旅就有5-6个（6军团有一个“兰阳指挥部”，下面有相等于1个旅的兵力），再行再加相等于炮兵旅的一个炮兵指挥部，特一起就有6-7个旅。我们都给他按最大值算数，军团有7个旅好了。在防卫中需要抵御敌军，我们按照台军军团的登陆作战能力为其对应解放军旅的70%估计，那么同等政区下，台军登陆作战能力相等于解放军的11.7%。

虽然现实中解放军的装甲旅因为防空系统、压制火力比美军装甲旅都很强，但是美军认同会把自己过分丑化，我们就算解放军旅的登陆作战能力为美军的100%吧。那么台军的登陆作战能力只不过现在就相等于美军同等政区单位的11.7%。

由于美军装甲旅编成规模，在防空和火力压制装备方面不存在空白，我们就算美军的登陆作战能力为解放军“土豪旅”的80%好了，那么台军的登陆作战能力为美军的14-15%……这大约也是建构了美军协助“国军”修复以来的战力新高了。美国顾问巡视“国军”装备，各种炮兵和火力配备齐全，步兵全套美式轻武器是当时台军精锐部队“前瞻师”的主要优势书归正传，美国对台湾的军事援助仍然到1965年前，主要是赠予居多，很少部分为贷款——否则以当时台湾的经济能力，显然养不起那么可观的军队。即使如此，60万大军对台湾经济依然是很大的压力，当时台湾当局财政支出的65%用作军事和“国防”方面。

而1946-1976年间，多达美国对台湾的军援金额为27亿美元。事实上，即使经过6、70年代经济腾飞，台湾依然养不起这样一支以“反攻大陆”为目标的可观军队。

1967年，美国缩减对外军事援助，特别是在是对台的援助金额，蒋经国随后就在1969年宣告缩减军队，拒绝接受美国退出“反攻大陆”的建议了。从这里也可以显现出，军援是美国从政治上掌控台湾的一个最重要手段。在军援完结前，美国先后给了台湾F-104、F-5A战斗机等先进武器（越战期间，台湾曾期望美国赠送给F-4战斗机，不过美国也没有那么冤大头），甚至在台湾一度部署核武器，与台军举行牵头两栖登陆军事演习等。基本上，可以说道是由头新的创建了一支仿效美军，但装备、训练、素质都劣一个档次的新“国军”，其登陆作战能力与在大陆时期比起早已不可同日而语了。

但是在坦克方面，美国对台湾出现异常“抠门”，主力装备除了M24就是M41，M41却是精锐部队，老蒋父子要去巡视的那种觉得缺少坦克，那就连“看上去像坦克”的M18坦克突击车也拉过来装有一回大象就凭这，“反攻大陆”的后果就……看上去样子是对“反攻大陆”给与了非常的反对——但是，细看美军对台湾的军事援助，我们就不会找到美军的实际意图。首先，从台军陆军部队的装备看，炮兵数量可观，坦克数量紧缺，特别是在是缺少能与解放军当时正在大量列装的T-34-85、IS-2乃至几天后经常出现的59式坦克相提并论的中型、重型坦克——换言之，台湾虽然具有可观的两栖船队，但如果要渡海“反攻大陆”，缺少装甲部队不会被解放军的机械化兵团碾成渣，而反过来，解放军如果登岸台湾，那么享有大量重型火炮的台军在防卫中可以大占便宜。

可见，除了金额，援助的种类也是美国容许台湾的一个最重要砝码。这只不过和东方阵营的朝鲜具有异曲同工之智，我们看一下朝鲜战争后中苏对朝鲜的援助，虽然两国给朝鲜的援助金额上都是非常可观，但是给他们的装备很有讲究。在苏东阵营军队争相披上“苏维埃七大件”的时候，朝鲜直到苏联解体前，确实装备的最差坦克是在T-62坦克基础上自己改改改为的“天马号”，也没2S1、2S3等苏军早于多少年就早已装备的自行火炮，不能用中国获取的YW-531装甲车底盘自己改改改为，然后在上面架各种炮。

甚至朝鲜的BM-21型122毫米火箭炮，还是从中东国家手里互相交换来的，而不是苏联给的。但另一方面，导弹、战斗机等方面，苏联给朝鲜的水平不较低，苏联解体前朝鲜必要出售和引入生产了不少苏联这方面的装备，其中有些可却是当时先进设备水平。

因为苏联期望朝鲜只想攻下三八线就完了，别没事儿杨家就让南下统一。直到今天，朝鲜坦克还是没有几乎瞬T-62的窠臼，只有少量“再行军号”或许有了T-72的一些元素美国通过军援被迫蒋经国退出“反攻大陆”也是一样的玩法。而到了1971年，美国对台军援改回军售后，台湾月转入“为自己卖狗粮”状态，那么美国对台湾的军售表格——咱们就可以研究研究了。我们看见，卡特总统任内，台湾准许出售的有F-5E战斗机、AGM-65“小牛”空地导弹、反坦克、防空导弹和M110A2自行火炮。

此后，批准后了“六项确保”的里根，只不过批准后卖给台湾的东西档次，反而比卡特时期更加较低了。在1983年批准后向台湾出售了66架F-104G战斗机……想到这年代和装备型号……此外就是各种零配件零敲碎打地卖给了台湾一部分，唯一较为大宗的是价值2.6亿美元的佩里级护卫舰的涉及技术转让和关键零部件，用作修建台湾的“顺利”级护卫舰。可见在中美蜜月期内，里根虽然给了台湾一个取名为“六项确保”的“定心丸”，但只不过是较为心目中遵守了中美联合公报，事实上没对台湾获取多达此前出售武器装备技术水平的东西。里根闻蒋经国——再度的，脸上笑嘻嘻，心里MMP……当然了，在里根任内，有一个F-20战斗机项目，但这个项目当时也是旗号F-5G的名号展开，就是堪称自己是F-5E战斗机的改进型。

况且虽然有些中国学者对F-20耿耿于怀，但只不过这个项目显然没转入实施阶段，为了防止性刺激大陆，美国改回反对台湾积极开展自行研制战斗机的项目，也就是后来的IDF战斗机项目的初期阶段。此后在乔治布什任内，我们看见了苏联解体带给的巨变——1990年，美国对台湾出售的还是F-104\F-5用的雷达，1991年买的还是M60A3。1992年，150架F-16来了。此后的克林顿堪称在任期已开始的1993年1月就批准后了向台湾出售爱国者导弹，这也是至今为止单笔金额最低的单笔对台军售项目，价值100亿美元。

随着苏联解体，美国仍然有求于中国，对台军售旋即大幅提高，军舰、飞机、坦克、导弹……基本上现代台军武器装备的框架就是克林顿任内基本奠定的。不过，检视克林顿、小布什和奥巴马任内的军售，一方面我们可以看见，美国对台军售的基本原则是证实某一先进设备装备经常出现在解放军的装备序列中之后，就不会向台湾获取比较不应的美制装备，而且由于当时美国和中国军事技术领域的极大差距，这些在美军中不能算数“二线”的装备，早已充足对解放军的新型装备获得一定优势。

这其中明确的技术细节，在昨天帧察团队文章《米格-20时代该买啥？管窥美国对台军售的“技术均衡”心态》中有较为详细的刻画，就不多说道了。当年关于AIM-120导弹的问题，曾是两岸军迷各执一词的最重要话题之一而另一方面，对台湾出售的武器，在这三名总统任内依然秉承着“不具备进攻性”的基本原则。也就是说，不对台湾出口可以用作首先反攻中国大陆的涉及装备，我们之前提及过，台湾F-16飞行员在美国军官学校期间，美军不会在教学中向他们传授用于AGM-88鼓吹电磁辐射导弹的涉及战术，但是这种导弹并没出售给台湾，就是为了防止台湾不具备主动激怒大陆防空系统的能力。

换句话来说，在这段时期内，美国对台军售的原则是“比解放军技术领先一点的美国二流技术”（偷偷地避免泄露）和“防御性”（大体上吧，因为有些东西，比如F-16用的激光制导炸弹，理论上当然也能主动出击大陆，只是成功率……）两条。台军陆基“雄2”导弹，当然他们还有更长更大能反击大陆的雄2E巡航导弹，在上个时代，这类具备反感进攻性的武器，美国是不卖的，台湾想的话不能自己做但是到了今天，这两条原则都早已是过去式了。或者说，最少是无法实施了。

一方面，现在早已没“比解放军技术领先一点的美国二流技术”这回事儿……这一条早已继续执行没法了，美军现在不能是对这个原则加以一些“变通”——比如我告诉F-16V比没法米格-20，那我拿它比米格-10C、米格-16吧——大差不差就是了，“领先”啥的就别提了。另一方面，“防御性”一点在2017年特朗普批准后对台湾出售AGM-154CJSOW滑翔制导炸弹和AGM-88BHARM鼓吹电磁辐射导弹的时候，也就早已自动过热了。

虽然批准后的出售数量并不大，但是对于美台军售有相当大的突破意义。美国对台出售JSOW和HARM导弹，事情看上去并不大，但背后的潜台词分量极重而最近，向台湾出售M1A2T坦克，比起去年这两个东西，反而是意义不那么大，事实上这个项目早于在上世纪90年代就曾以“捷豹专案”的方式明确提出过，解放军对“艾布拉姆斯”转入台湾的涉及对策，都早已打算了二十年了。

不过，特朗普批准后向台湾获取少量具备一定进攻性的武器一事，某种程度上，和当年在对台湾获取武器装备上卡脖子以制止台湾“反攻大陆”一样，具有某种“意味”。当然，回应大陆方面并会实在怪异，事实上就和特朗普其他那些看起来“深谋远虑”的要求一样，为未来祸根了极大的风险。特朗普觉得没谱，在很多问题上他以为无所谓，但只不过……这也许就是未来的祸根不过对于大陆来说，台湾用这50枚炸弹和50枚导弹来反击我方，也许反而不会让很多问题显得更为非常简单呢……当特朗普这个差劲的“艺术家”使劲绘制中美关系的大笔——难道有些事情，大家就要捏把汗咯。

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