原标题：除个别超大城市外放松限制落户容许国家发改委近日印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下全称《意见》），明确提出放松限制除个别超大城市外的城市落户容许，推展中止高速公路省界收费站，全面查禁横跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施，建设涵括各类社会保障信息的统一平台。减缓避免城乡区域间户籍壁垒《意见》明确提出，要减缓建设统一开放市场，分列在第一位的是“要减缓人力资源市场一体化”。具体内容还包括，放松限制除个别超大城市外的城市落户容许，在具备条件的都市圈首度构建户籍管理制度年限同城化积累互认，减缓避免城乡区域间户籍壁垒，专责前进本地人口和外来人口市民化，增进人口有序流动、合理产于和社会融合。推展人力资源信息分享、公共低收入服务平台资源共享。

同时，推展技术市场一体化，清扫城市间因技术标准不统一构成的各种障碍。推展金融服务一体化，探寻银行分支机构在都市圈内横跨行政区开展业务，减缓构建存取款等金融服务同城化。除了人力资源，市场准入标准也将统一。

《意见》拒绝，避免商事主体异地迁址更改注册隐形妨碍，探寻“一照多址、一证多址”企业开设经营模式，减缓中止具备适当资质的设计、施工企业异地备案申请，推展各类审核流程标准化和审核信息网络分享。推展中止高速公路省界收费站建设1小时通勤圈，交通设施是基础。为此，《意见》明确提出，希望地方对高频次通行车辆实行高速公路收费优惠政策，减缓推展ETC应用于，推展中止高速公路省界收费站，提高都市圈内高速公路通勤效率。

同时，实行“断头路”通畅工程和“瓶颈路”拓宽工程，全面摸排都市圈内各类“断头路”和“瓶颈路”，减缓切断“断头路”，提高都市圈路网联通程度，前进“瓶颈路”改建配套，通畅交界地区公路联系，全面查禁横跨行政区道路非法设置限高、限宽等路障设施。打造出一体化公路客运网络，完备充电桩、加气车站、公交站场等布局，反对坐落城市（镇）旅客列车城际公交，减缓推展近郊班线公交化。

优化交界地区公交线网，增进与市域公交网络较慢转乘。减缓前进都市圈内城市间公交一卡互通、票制资费标准完全一致，完善运营补偿和承销机制，推展信息分享和监管协同。此外，在轨道交通方面，《意见》拒绝“打造出轨道上的都市圈”。

在有条件地区编成都市圈轨道交通规划，推展干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探寻都市圈中心城市轨道交通必要向周边城市（镇）伸延。实行住房公积金移往后半段和异地贷款《意见》拒绝，要在都市圈中增进优质公共服务资源共享。

医疗方面，希望都市圈内积极开展多层次多模式合作办学办医，反对有条件的中小学和三级医院前进集团化办学办医，积极开展远程教学医疗和教师、医护人员异地交流，反对中心城市三级医院异地设置分支机构。推展病历跨地区、横跨机构互通分享，推展医学检验检查结果跨地区、横跨机构互认。同时，推展公共服务从按行政等级配备向按常住人口规模配备改变。容许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，希望有条件的小城镇布局三级医院，减少与大中城市公共服务高差。

社保方面，要建设涵括各类社会保障信息的统一平台，强化都市圈异地居住于卸任人员养老保险信息互相交换，推展通过公安信息核对展开社会保险待遇资格证书模式，减缓构建养老补贴回来老人回头。不断扩大异地就诊必要承销联网定点医疗机构数量。希望有条件的中心城市与坐落城市积极开展基本医疗保险异地门诊即时承销合作。

减缓推展都市圈医保目录和缺席政策专责交会。推展工伤确认政策统一、结果互认。此外，《意见》还拒绝推展公共出租住房确保范围常住人口仅有覆盖面积，提升住房公积金专责层次，创建住房公积金异地信息互相交换和核查机制，实行住房公积金移往后半段和异地贷款。

【质问1】为何要培育发展现代都市圈？不利于企业做到大做到强劲；居民可以在更大范围内流动近年来，城市群和都市圈很快兴起。据国家发改委讲解，都市圈是城市群内部以超大特大城市或电磁辐射造就功能强劲的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。近年来，都市圈建设呈现出较慢发展态势，但城市间交通一体化水平不低、分工协作过于、低水平同质化竞争相当严重、协同发展体制机制不完善等问题仍然引人注目。

大城经济贸易大学副校长、中国区域科学协会会长杨开忠指出，21世纪以来，我们国家的都市圈发展很快，一线城市、二线城市和大部分三线城市客观上构成了都市圈的雏形，《意见》适应环境了国家都市圈化发展的客观趋势和必须，十分及时，对于前进新型城镇化、区域协调发展，以及乡村大力发展都具备十分最重要的意义。都市圈中的基础设施建设、统一的政策，也不会对经济发展起着最重要的推展起到。

“对于企业、居民来说，也有十分最重要的意义。”杨开忠回应，都市圈不利于企业在更大的区域范围内更加权利地配备资源，提高效率和竞争力，让企业做到大做到强劲；居民也可以在更大范围内流动，根据家庭的情况，在城市及周边地区自由选择居住于和工作地点，给家庭带给更加多福利。

【质问2】大城市的落户容许限制了吗？海口、广州、沈阳、常州、西安、南京等6城市公布落户新政《意见》明确提出，要放松限制除个别超大城市外的城市落户容许。记者注意到，早在2016年初，国务院印发的《关于了解前进新型城镇化建设的若干意见》中就明确提出，希望各地区更进一步限制落户条件。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采行拒绝出售房屋、投资纳税、分数制为等方式设置落户容许。

同年10月国办印发的《推展1亿非户籍人口在城市落户方案》再度具体，除极少数超大城市外，全面限制升学和参军入城的农村学生、长年在城市居住于的农业移往人口和新生代农民工等重点人群的落户条件，省会及以下城市要全面放松高校毕业生等技能型群体落户容许；超大城市和特大城市要分类制订落户政策，大中城市要增加落户容许。政策实施得如何？去年，西安、厦门、昆明等多个城市限制落户容许。2019年，为了更有人才，更好的城市重新加入到限制落户容许的队伍当中，有的早已限制容许的城市又之后加码升级政策。

据媒体报道，2019年以来，有数海口、广州、沈阳、常州、西安、南京等6城市公布了落户新政。今年1月，国家发改委新闻发言人孟玮讲解了户籍制度改革的最新进展：已全面落地，31个省(区、市)及新疆生产建设兵团已全部实施户籍制度改革方案或意见，大多数城市早已放松限制落户容许，许多中小城市基本构建落户零门槛。回应，杨开忠指出，增进都市圈的发展关键是让人口和生产要素向都市圈集中于，这种集中于仅靠人口和生产要素权利流动。当前，户籍制度早已沦为制约效率提高、增进社会公平、构成强劲的国内市场需求的最重要制约因素，放松限制落户容许是急迫的客观拒绝。

除个别超大城市以外，所有城市都应当减缓这一进程，越快越好。北京、上海等个别超大城市，虽然因人口资源环境对立更为引人注目，当前放松限制非常镇抚有可能是合理的，但从长远看，也应当逐步减缓放松限制。这是大势所趋。

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