12创纪录的高温、海平面下降、洪涝灾害、旱季造成粮食绝收气候变化日益沦为人类发展的妨碍。美国当地时间23日上午，一场史上最大规模的气候峰会在联合国总部纽约开会。来自125个国家的领导人和代表聚在一起，就气候变化问题展开艰苦的商谈，并期望达成协议一个共赢的协议。

中国国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽参加了此次峰会并公开发表了讲话。张高丽说道，中国是13亿人口的发展中国家，发展经济、提高民生、保护环境任务艰巨。作为一个负责任的大国，今后中国将以更大力度和更佳效果应付气候变化，主动分担与自身国情、发展阶段和实际能力吻合的国际义务。

而就在联合国气候峰会开会的前一周内，我国陆续发布了《国家应付气候变化规划（2014-2020年）》、《煤电节能减排升级与改建行动计划（2014-2020年）》。还有消息称之为，一个主管自然资源的新机构或将正式成立。一个星期内实施多项政策，且是在联合国气候峰会开会前夕，这向外界释放出来什么信号？又具有怎样的背景和意义？分歧中的谈判9月23日在纽约举办的联合国气候峰会被看做是2015年巴黎气候大会前尤为最重要的一次会议，关系到各国在2015年能否达成协议新的全球气候协议。

在气候峰会开会前夕，联合国秘书长潘基文在拒绝接受媒体专访时说，此次峰会主要有两个目标：一是为明年在巴黎达成协议气候变化新的协议汇聚政治动力；二是促使采行增加温室气体废气和减少应付气候变化能力的大胆措施。关于气候变化的谈判，从1995年起联合国每年举办一次，但到目前依然没实质性的效果，仅次于的原因在于发达国家与发展中国家对联合但有区别的责任原则的解读经常出现了分歧。郑州大学环境科学院教授刘丽分析说道。

1997年联合国气候大会在日本京都开会，并通过了具备最重要意义的《京都议定书》。根据《联合国气候变化框架公约》确认的联合但有区别的责任原则。作为全球温室气体排放量仅次于国家的美国拒绝接受批准后实行该协议，因此，此协议并没超过其预期的约束效果。对于联合但有区别的责任原则，一些发达国家指出所有国家都要分担完全相同的排放量义务；而发展中国家则指出，温室气体废气问题主要是发达国家工业化导致的，发达国家应当分担主要责任。

此次会议是联合国就气候变化问题挤满各国领导人人数最多的一次峰会，因此倍受注目，并且联合国期望这次峰会能为清理谈判中不存在的政治障碍作出贡献，减少动力。然而，在此次气候峰会开会前，作为经济较慢发展的发展中国家，中国却遭一些西方媒体以中国人均碳排放量多达欧盟，沦为全球仅次于的碳排放国家的谴责，指出中国不应分担更加多责任。

作为发展中国家，并且是全球碳排放量仅次于的国家，这的确不会让我们在国际谈判中面对压力。暨南大学经济学院副教授王冰回应。那么，近期我国实施的三项有关应付气候变化的政策否和国际的压力有关呢？国际压力有，但更加多是我国经济构建可持续发展方面的压力。

王冰回应，此次实施的应付气候变化的规划，只不过早在2009年就有涉及的政策，只不过是这次把这些目标政策新的写出进此规划中。压力下的重拳措施就在峰会开会前一周，中国倒数实施了三项应付气候变化的最重要措施。9月19日，国务院批准后了发改委明确提出的《国家应付气候变化规划（2014-2020年）》（以下全称《规划》）。

就在此前一天（18日），国家能源局牵头三部委印发了《煤电节能减排升级与改建行动计划（2014-2020）》的通报（以下全称《计划》）。此外，在9月20日开会的2014年中青年改革开放论坛上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民透漏，中国将筹设一个管理自然资源国资委，同时研究重新组建一个统一行使自然生态空间用途管制的政府部门。

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